攀枝花市生態(tài)環(huán)境局

對(duì)市十一屆人大四次會(huì)議第59號(hào)建議答復(fù)的函

XX代表：

您提出的《關(guān)于修訂〈攀枝花市環(huán)境噪聲污染防治條例〉的建議》（第59號(hào)建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、《攀枝花市環(huán)境噪聲污染防治條例》實(shí)施成效

《攀枝花市環(huán)境噪聲污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2019年8月27日由攀枝花市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，經(jīng)2019年9月26日四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，自2020年1月1日起施行。《條例》整體上得到了普遍的遵守和執(zhí)行，較為有效地解決噪聲污染防治管理中存在的上位法規(guī)定不具體、不宜操作等問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的立法目的。

一是進(jìn)一步理順監(jiān)督管理體制。明確了市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)對(duì)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，還對(duì)村（居）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任作出了規(guī)定。在一些具體的行政處罰事項(xiàng)上確認(rèn)了生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和公安部門(mén)作為執(zhí)法主體，并對(duì)違反本條例規(guī)定的具體情形給出了處罰金額明細(xì)。在《條例》實(shí)施前，噪聲違法行為幾乎沒(méi)有進(jìn)行處罰，但實(shí)施后近3年已累計(jì)分別處罰噪聲違法工業(yè)企業(yè)、建筑施工噪聲6家、4家，處罰金額14.8萬(wàn)元、18.5萬(wàn)元；調(diào)處社會(huì)生活噪聲4214件，處罰金額400元。

二是噪聲污染防治狀況有所改善。《條例》實(shí)施后，相關(guān)部門(mén)各司其職，先后出臺(tái)了《攀枝花市噪聲污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》《攀枝花市建筑施工噪聲污染防治專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》《調(diào)整主城區(qū)貨車(chē)限制通行管理通告》《關(guān)于在中高考期間禁止噪聲污染的公告》等文件，加強(qiáng)責(zé)任領(lǐng)域噪聲污染防控的同時(shí)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，噪聲污染投訴數(shù)量較往年噪聲擾民投訴同比下降，環(huán)境噪聲污染狀況有所改善。

三是進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境功能區(qū)。為有效減少城市噪聲污染，結(jié)合噪聲污染防控及日常管理工作實(shí)際，2018年我市開(kāi)展了中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整工作，2020年第二次調(diào)整中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃，進(jìn)一步細(xì)化了噪聲功能區(qū)邊界，2023年攀枝花市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)最新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了對(duì)該方案的解釋說(shuō)明，進(jìn)一步核實(shí)和細(xì)化了各類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)面積和范圍，對(duì)規(guī)范攀枝花市中心城區(qū)聲環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治、強(qiáng)化噪聲源監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法、改善聲環(huán)境質(zhì)量起到引導(dǎo)作用。

二、《攀枝花市環(huán)境噪聲污染防治條例》實(shí)施存在問(wèn)題

（一）監(jiān)管職責(zé)仍需進(jìn)一步明確

《條例》出臺(tái)后，除明確生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理外，未明確發(fā)展改革、公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文廣旅、城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的具體職能，未列出水利、鐵路、民航等部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，未出臺(tái)可落地操作的各部門(mén)責(zé)任邊界清單，導(dǎo)致職能交叉、邊界不清易產(chǎn)生監(jiān)管真空。

（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)

在實(shí)踐執(zhí)法過(guò)程中，各部門(mén)間缺乏有效的信息溝通、共享機(jī)制，部門(mén)之間配合有所欠缺，各部門(mén)間對(duì)于“監(jiān)測(cè)、取證”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題未建成，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法及內(nèi)部信息溝通機(jī)制沒(méi)有以法律文件等形式固定下來(lái)，也無(wú)專(zhuān)職人員、規(guī)范化的程序來(lái)保證各部門(mén)之間的信息溝通，操作的隨意性較大。

（三）《條例》部分內(nèi)容與上位法不相適應(yīng)

由于新的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》是2022年6月5日起施行，而我市《條例》2020年就開(kāi)始執(zhí)行了，使得《條例》的一些內(nèi)容與上位法存在法律沖突。上位法明確了市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵路監(jiān)督管理等部門(mén)的處罰權(quán)限以及處罰金額，明確部分違法行為由地方人民政府指定的部門(mén)負(fù)責(zé)處罰，而我市現(xiàn)行《條例》的處罰權(quán)只有生態(tài)環(huán)境和公安部門(mén)，對(duì)于部分違法行為沒(méi)有明確規(guī)定處罰主體，導(dǎo)致處罰主體不明確。

三、目前工作開(kāi)展情況

《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》于2021年12月24日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，自2022年6月5日起正式施行。生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》組織起草了《四川省噪聲污染防治條例（征求意見(jiàn)稿）》分別于2023年8月11日、2023年9月8日兩次征求各市（州）人民政府、省級(jí)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。2024年3月，《四川省噪聲污染防治條例》立法納入《四川省人民政府2024年立法計(jì)劃》重點(diǎn)調(diào)研論證項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2025年出臺(tái)。

目前，為解決《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》部分條款部門(mén)職能交叉、執(zhí)法監(jiān)管不明晰等問(wèn)題，按照《四川省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于盡快明確〈中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法〉部分條款部門(mén)職責(zé)分工的通知》要求，除已明確責(zé)任部門(mén)的條款外，另有13條條款需由地方人民政府或縣級(jí)以上人民政府指定具體監(jiān)管部門(mén)，要求各地明確有關(guān)部門(mén)噪聲污染防治監(jiān)管職責(zé)。目前我局已就《〈中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法〉部分條款部門(mén)職責(zé)分工》征求各部門(mén)意見(jiàn)，后續(xù)將呈報(bào)市政府審定后印發(fā)。印發(fā)后將進(jìn)一步加強(qiáng)我市噪聲污染防治監(jiān)督管理，明確執(zhí)法責(zé)任，加快推進(jìn)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》全面有效貫徹施行，為下一步修訂我市的《攀枝花市環(huán)境噪聲污染防治條例》奠定基礎(chǔ)。

• 下一步工作計(jì)劃

待《四川省噪聲污染防治條例》出臺(tái)后，我市將根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《四川省噪聲污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合攀枝花市實(shí)際，啟動(dòng)《攀枝花市環(huán)境噪聲污染防治條例》的修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲管理。

一是細(xì)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍。在《條例》中進(jìn)一步明確發(fā)展改革、公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文廣旅、城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、水利等部門(mén)的具體監(jiān)管職責(zé)，理清可落地操作的各部門(mén)責(zé)任邊界清單，及時(shí)更新補(bǔ)充噪聲污染防治行政權(quán)力事項(xiàng)清單。二是破解與上位法立法沖突。法律責(zé)任上與上位法保持一致，《條例》對(duì)于上位法明確的市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵路監(jiān)督管理等部門(mén)的處罰權(quán)限以及處罰金額可以更加嚴(yán)格，處罰權(quán)不能只由生態(tài)環(huán)境和公安部門(mén)負(fù)責(zé)，且處罰數(shù)額上不能差距太大，規(guī)定不一致會(huì)導(dǎo)致噪聲污染防治管理工作混亂，加大了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法難度，應(yīng)加以調(diào)整。三是提升違法成本。嚴(yán)格的處罰措施可以起到威懾作用，減少噪聲違法行為發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在《條例》修訂和完善時(shí)，增加違法行為的處罰額度，并提高處罰的執(zhí)行力度。

噪聲污染防治是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)和公眾的共同努力，在噪聲的管理上既要明確所有職能部門(mén)的監(jiān)管和處罰職責(zé)邊界，更需要相關(guān)職能部門(mén)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，真正的去落實(shí)落地，才能更好地推進(jìn)噪聲污染的治理工作。我們將進(jìn)一步對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、道路交通、社會(huì)生活等方面噪聲排放進(jìn)行規(guī)范管理，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)清凈的生活環(huán)境。

感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

攀枝花市生態(tài)環(huán)境局

2024年7月2日