《攀枝花市危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2020〕73號(hào)）和《攀枝花市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（攀安委〔2020〕14 號(hào)）《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的實(shí)施意見(jiàn)》（攀辦發(fā)〔2021〕6號(hào)）等文件要求，攀枝花市生態(tài)環(huán)境局組織編制了《攀枝花市危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》。

    編制目的：

按照《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的實(shí)施意見(jiàn)》、《攀枝花市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》等要求，為建立健全危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急指揮體系和工作網(wǎng)絡(luò)，確保市轄區(qū)內(nèi)突發(fā)危險(xiǎn)廢物導(dǎo)致的環(huán)境事件（事故）時(shí)，能夠快速響應(yīng)，有序行動(dòng)，高效處置，降低危害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。結(jié)合攀枝花市實(shí)際，特制定本預(yù)案。 

編制依據(jù)：

1.法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日施行）；

（2）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月1日實(shí)施）；

（3）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017年6月27日第二次修正，2018年1月1日施行）；

（4）《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（2019年1月1日施行）；

（5）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議第二次修訂）；

（6）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年9月1日施行）；

（7）《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第5號(hào)）；

（8）《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》（環(huán)保總局令第27號(hào)）；

（10）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)保部令第34號(hào)）；

（11）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第32號(hào)）；

（12）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）;

（13）《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（2020年1月1日施行）；

（14）《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（2007年6月1日施行）。

 2 標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則

（1）《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）；

（2） 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）；（3）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ 941-2018）；

（4）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 589-2010）；

（5）《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2020）；

（6）《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18484-2020）；

（7）《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598-2019）；

（8）《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001，2013年修訂）；

（9）《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5085.7-2019）；

（10）《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2018）。

 3 相關(guān)文件

（1）《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2014〕119 號(hào)）；

（2）《四川省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2013年修訂）》（川辦函〔2013〕115號(hào)）；

（3）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2013〕85號(hào)）；

（4）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）；

（5）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34 號(hào)）； 

（6）《攀枝花市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2021 年修訂）》（攀辦發(fā)〔2021〕85號(hào)）。

事件分級(jí) ：

按照突發(fā)事件嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（III級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）。

1.Ⅰ級(jí)。

凡符合下列情形之一的，為特別重大危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件：（1）因危險(xiǎn)廢物污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒的；（2）因危險(xiǎn)廢物污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上的；（3）因危險(xiǎn)廢物污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；（4）因危險(xiǎn)廢物污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；（5）因危險(xiǎn)廢物污染造成地市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

2.  Ⅱ級(jí)。

凡符合下列情形之一的，為重大危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件：（1）因危險(xiǎn)廢物污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；（2）因危險(xiǎn)廢物污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；（3）因危險(xiǎn)廢物污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；（4）因危險(xiǎn)廢物污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；（5）因危險(xiǎn)廢物污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

3. III級(jí)。

凡符合下列情形之一的，為較大危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件：（1）因危險(xiǎn)廢物污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；（2）因危險(xiǎn)廢物污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬(wàn)人以下的；（3）因危險(xiǎn)廢物污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；（4）因危險(xiǎn)廢物污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；（5）因危險(xiǎn)廢物污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的。

4. Ⅳ級(jí)。

凡符合下列情形之一的，為一般危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件：（1）因危險(xiǎn)廢物污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；（2）因危險(xiǎn)廢物污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；（3）因危險(xiǎn)廢物污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

適用范圍：

本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移和處置等環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物擴(kuò)散、流失、泄漏、燃燒、爆炸和人員傷亡等情況的危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。

工作原則：

遵循日常監(jiān)管與應(yīng)急處置相結(jié)合，預(yù)案準(zhǔn)備與果斷處置相結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。

1．以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立其突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高防范和處理突發(fā)事件的能力，盡可能地避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)事件造成的影響和損失，最大程度地保障公眾安全。 

2．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)作，提高快速反應(yīng)能力。針對(duì)事件特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)管理，充分發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取準(zhǔn)確、有效的應(yīng)對(duì)措施。危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，屬地政府和有關(guān)部門(mén)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作。 

3．平戰(zhàn)結(jié)合，科學(xué)處置。做好積極應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件的物資和技術(shù)準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量，整合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一專(zhuān)多能，發(fā)揮經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的應(yīng)急救援力量的作用。 

4．依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。 

5．快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

 應(yīng)急預(yù)案體系：

攀枝花市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案為本預(yù)案的上級(jí)預(yù)案，本預(yù)案是針對(duì)攀枝花市突發(fā)危險(xiǎn)廢物環(huán)境事件應(yīng)急處置的補(bǔ)充，與應(yīng)急管理部門(mén)的《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》（廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置方面），公安部門(mén)的《道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》（涉危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸事故應(yīng)急處置方面），衛(wèi)生健康部門(mén)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（醫(yī)療廢物應(yīng)急處置方面），攀枝花市其他突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)預(yù)案或方案，各縣（區(qū)）、釩鈦新城、攀西科技城突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等共同構(gòu)成攀枝花市危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，各級(jí)預(yù)案配合發(fā)揮作用。

本預(yù)案對(duì)各縣（區(qū)）、釩鈦新城、攀西科技城以及涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)制定危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案具有指導(dǎo)作用。各相關(guān)部門(mén)可根據(jù)本預(yù)案制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案或在本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案中增加危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急相關(guān)內(nèi)容。

政策文件鏈接：http://sddfzj.com/zwgk/zcfg/zcwj/4324611.shtml