攀枝花市生態(tài)環(huán)境局

關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)工作情況的報告

2023年，攀枝花市生態(tài)環(huán)境局堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，堅持用法治思維和法治方式推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任

堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)和黨員教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，建立黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、會前學(xué)法和重大決策前學(xué)法制度，加大對黨的二十大精神、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，全年組織集中學(xué)法12次。組織新提任科級領(lǐng)導(dǎo)干部3人參加憲法宣誓儀式；開展國家工作人員學(xué)法考法活動，參考率100%、優(yōu)秀率99.5%，強(qiáng)化學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，不斷提升干部職工增強(qiáng)依法行政、依法治理意識。規(guī)范制作依法治市帳圖模式臺賬導(dǎo)圖，將法律依據(jù)、法律要求和法律責(zé)任，細(xì)化落實(shí)到崗位、到節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)從法來、事由法定、人必依法、崗必依法，促進(jìn)法、崗、人、事、責(zé)緊密融合。

二、優(yōu)化法治營商環(huán)境，護(hù)航共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

一是建立清單，提供精準(zhǔn)服務(wù)。圍繞全市中心工作梳理省、市重點(diǎn)項目218個，建立環(huán)評審批服務(wù)“清單”，建立“一個領(lǐng)導(dǎo)+一個環(huán)保專家+兩級責(zé)任人”服務(wù)專班，采取“一對一”提前介入模式靠前梳理項目環(huán)評審批要件等信息，進(jìn)一步提高審批效率，為重大項目環(huán)評辦理提供精準(zhǔn)服務(wù)。218個重點(diǎn)項目已有151個重點(diǎn)項目獲得審批、備案或豁免。二是上門服務(wù)，提供精準(zhǔn)幫扶。全年分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊赴縣（區(qū)）、園區(qū)和企業(yè)，對當(dāng)升科技（攀枝花）新材料產(chǎn)業(yè)基地首期項目等重點(diǎn)項目開展上門服務(wù)，在“三線一單”符合性、規(guī)劃等方面進(jìn)行指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題提前精準(zhǔn)識別并及時解決，確保符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，避免出現(xiàn)重大方向性錯誤。三是提前預(yù)審，開辟綠色通道。對急需開工建設(shè)的項目開辟綠色審批通道，對鹽邊縣二灘南部片區(qū)供水工程開展項目預(yù)審，先行解決項目環(huán)評中不符合標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則要求，編制不規(guī)范、不合理、不具針對性等問題，最大程度地為項目推進(jìn)節(jié)省時間。2023年共審批建設(shè)項目50個，其中報告書15個，報告表35個，總投資114.58億元，環(huán)保投資5.69億元。四是細(xì)化舉措，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)實(shí)施“生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單”制度，對污染輕、風(fēng)險低、守法意識強(qiáng)的重大工業(yè)企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次，做到精準(zhǔn)、科學(xué)、依法執(zhí)法。強(qiáng)化事中事后分類檢查，重點(diǎn)檢查未批先建、未驗(yàn)先投、不執(zhí)行排污許可制度的環(huán)境違法行為。2023年，實(shí)行非現(xiàn)場檢查990余次。

三、健全依法行政制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理法治化。

一是積極配合開展區(qū)域協(xié)同立法。配合開展《攀枝花市安寧河流域保護(hù)條例》立法，先后三次與涼山州就條例內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)四川省十四屆人大常委會第七次會議審查批準(zhǔn)，于2023年11月1日實(shí)施。《〈攀枝花市環(huán)境噪聲污染防治條例〉實(shí)施成效評估研究》《數(shù)據(jù)安全法實(shí)施問題研究》獲得市法治建設(shè)實(shí)踐調(diào)研課題立項。二是持續(xù)強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。組織開展階段性行政規(guī)范性文件全面清理和涉及行政復(fù)議的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，配合開展市政府文件清理工作，做好法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，入庫現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件9件。三是扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。制發(fā)《攀枝花市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作方案》，進(jìn)一步明確案件辦理程序、厘清工作責(zé)任；組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件53件。

     四、嚴(yán)格落實(shí)決策程序，增強(qiáng)行政決策公信力執(zhí)行力

一是依法科學(xué)民主決策。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《攀枝花市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師參與重大行政決策的職責(zé)作用，保障了2名外聘法律顧問、2名公職律師進(jìn)一步推動依法決策、民主決策、科學(xué)決策。二是健全內(nèi)部監(jiān)督制度。全面落實(shí)攀枝花市生態(tài)環(huán)境局“三重一大”決策、預(yù)算管理、收支管理等12項內(nèi)控制度，重點(diǎn)加強(qiáng)政府采購、資金使用等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)管，完善《攀枝花市生態(tài)環(huán)境局機(jī)關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則》11條和《基層黨組織黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作檢查清單》26條，強(qiáng)化對內(nèi)部權(quán)力的制約和監(jiān)督。三是自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于落實(shí)市十一屆人大常委會總第22號審議意見的工作方案》，辦理市十一屆人大二次會議代表建議7件，針對《關(guān)于將米易縣申報列入全省首批美麗宜居縣城建設(shè)試點(diǎn)的建議》，認(rèn)真聽取并充分采納代表和委員的意見建議，由市環(huán)委會向省環(huán)委會申報將米易縣作為美麗四川建設(shè)先行縣試點(diǎn)，目前米易縣已成功入選。

五、提升行政執(zhí)法質(zhì)效，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是常態(tài)化開展“大練兵”活動。落實(shí)“全年、全員、全過程”大練兵總體要求，組織37人次參加生態(tài)環(huán)境部、省廳組織的執(zhí)法監(jiān)督幫扶、長江警示片調(diào)查拍攝等工作，9人次獲得生態(tài)環(huán)境部通報表揚(yáng)，攀枝花市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊獲生態(tài)環(huán)境廳第三期片區(qū)裝備運(yùn)用管理培訓(xùn)考核集體第二名。二是開展規(guī)范行政執(zhí)法專項治理。制定《攀枝花市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)專項治理“回頭看”工作方案》，對2022年梳理出的問題及整改措施落實(shí)情況“回頭看”，截至目前，43條整改措施已全部整改完成，整改率100％。三是強(qiáng)化移動執(zhí)法系統(tǒng)運(yùn)用。及時完善177家重點(diǎn)排污單位、7個自然保護(hù)區(qū)、40家正面清單企業(yè)信息，污染源信息完善率≥90%。加強(qiáng)污染源非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管。對全市84家企業(yè)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)巡查，督促整改3家，穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)81家。四是開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法。開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假專項整治，聘請2名省內(nèi)專家聯(lián)合檢查了重點(diǎn)排污單位25家。深入推進(jìn)“兩打”專項行動（打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪），對10個涉固（危）廢和3個涉第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假違法行為給予環(huán)境行政處罰立案查處，其中對1件涉土壤、1件涉危廢案件實(shí)施刑事移送。

六、增強(qiáng)預(yù)防處置能力，環(huán)境應(yīng)急信訪工作提質(zhì)增效

一是持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查。制發(fā)《攀枝花市2023年度生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治專項工作方案》，緊盯“一廢一庫一品一重”等高風(fēng)險企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查，整治環(huán)境隱患問題210個。二是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。完成市本級和各縣區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資與響應(yīng)能力摸底調(diào)查、13條重點(diǎn)流域環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”工作方案編制，構(gòu)建“企業(yè)一園區(qū)一流域”三級突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范體系，提升環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。截至目前，全市共有工業(yè)廢水應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)5家，總處理能力達(dá)8.9萬m³/d；危險廢物應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)2家，具有消防、礦山救援、危險化學(xué)品救援、交通搶險、水利搶險、工程搶險等能力的應(yīng)急救援隊伍42支。三是有效化解生態(tài)環(huán)境信訪投訴。制發(fā)《生態(tài)環(huán)境重復(fù)信訪專項治理工作方案》《攀枝花市生態(tài)環(huán)境信訪舉報事項辦理工作規(guī)程》，將10件重復(fù)環(huán)境信訪問題動態(tài)納入領(lǐng)導(dǎo)包案范圍，常態(tài)開展圓桌對話、信訪值守等工作，實(shí)。今年以來，制發(fā)環(huán)境信訪投訴月報10余篇，年度通報1篇，舉行環(huán)境圓桌對話9次，領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪30余批次，妥善處置弄密村四組群訪等環(huán)境信訪舉報問題40余個。信訪秩序整體向好，信訪數(shù)量大幅下降，全市共接辦環(huán)境信訪投訴舉報178件，同比下降27%，其中異味擾民重復(fù)投訴數(shù)量同比減少65%。

七、落實(shí)普法責(zé)任制，不斷提升生態(tài)環(huán)境守法意識

落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，積極開展法律宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)和“千人進(jìn)萬企”幫扶活動，深入企業(yè)一線了解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題困難，助企紓困同時開展法律法規(guī)宣傳，不斷提升轄區(qū)群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和法治意識。2023年在局官方微信、微博傳播法治文化70余次，充分運(yùn)用政務(wù)新媒體開展以案釋法，精選8起發(fā)生在我市的環(huán)境違法典型案例在“攀枝花生態(tài)環(huán)境”微信公眾號上進(jìn)行發(fā)布，推送其他環(huán)境違法典型案例11期。

對標(biāo)市委、市政府法治政府建設(shè)工作要求，仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：法律知識學(xué)習(xí)仍需加強(qiáng)，執(zhí)法辦案水平仍提高，法制審核能力仍需提升。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。下一步，我局將嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項制度和法律法規(guī)，以法治理念、法治方式解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷夯實(shí)共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)綠色本底。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。加強(qiáng)習(xí)近平法治思想和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、行政執(zhí)法等法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，常態(tài)化開展國家工作人員學(xué)法考法，不斷加強(qiáng)學(xué)法用法的意識。二是持續(xù)改進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)深入開展執(zhí)法大練兵，加強(qiáng)對年輕執(zhí)法骨干的培養(yǎng)力度，以點(diǎn)帶面，推動隊伍能力的總體提升。突出依法行政“三項制度”落到實(shí)處，完善執(zhí)法監(jiān)督各項機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是鞏固提升良好法治營商環(huán)境。持續(xù)開展“送法入企”監(jiān)督幫扶活動，推行“網(wǎng)絡(luò)巡查、企業(yè)自查、執(zhí)法抽查、重點(diǎn)核查”的執(zhí)法監(jiān)管方式，減少對企業(yè)干擾，助力企業(yè)綠色健康發(fā)展。四是推進(jìn)落實(shí)誰執(zhí)法誰普法責(zé)任制。將生態(tài)環(huán)境法治宣傳與生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，以新頒布的法律法規(guī)為重點(diǎn)，兼顧業(yè)務(wù)工作和社會公眾需求，在落實(shí)《美麗攀枝花建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃（2023－2025年）》《攀枝花市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2023－2030）》中提升環(huán)境法制宣傳效果。