攀枝花市生態環境局

關于2022年法治政府建設工作情況的報告

2022年，攀枝花市生態環境局堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實市委、市政府法治政府建設工作部署，現將有關情況報告如下：

一、深入學習貫徹習近平法治思想

一是認真落實會前學法制度。認真落實黨組理論中心組學法制度、會前學法制度和重大決策前學法制度，全年組織學習了黨的二十大精神、習近平法治思想核心要義和《中國共產黨章程》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國個人信息保護法》《四川省重大決策社會穩定風險評估辦法》等多部法律法規。

二是培育生態環境法治文化。開展了共建清潔美麗世界、環保督察問題整改、綠色低碳發展、生物多樣性、臭氧污染防控等宣傳活動；及時發布環境重大新聞，闡釋解讀環境政策，宣傳友好生態環境建設，在局官方微信、微博傳播法治文化70余次。

三是加強生態環境普法宣傳。認真落實“誰執法誰普法”責任制，積極開展法律宣傳進企業、進學校、進社區、進機關等活動，宣傳教育超10萬人次；充分運用政務新媒體開展以案釋法，在“攀枝花生態環境”微信公眾號精選推送三起發生在我市的環境違法典型案例，推送其他環境違法典型案例10余期。

二、持續提升行政決策水平

一是嚴格落實集體決策各項制度，按照黨組會、局務會議事規則討論重大決策，主要負責人在重大行政決策集體討論會議上最后發言，并在集體討論基礎上作出決定，擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，在會上說明理由。

二是加大行政決策公眾參與力度，對《攀枝花市友好生態環境建設2022年度實施方案》《攀枝花市中高考期間禁止噪聲污染的公告》《關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》等重大公共政策、規范性文件在局官方網站征求公眾意見；嚴格落實建設項目環境影響評價公示制度，及時在局官方網站作出受理公示和擬審批公示，2022年，共審批建設項目環評106個。

三是全面落實行政決策法制審核，落實法律顧問2人，配備公職律師2人，充分發揮法律顧問和公職律師的支撐作用，凡局重大行政決策、重大疑難行政處罰案件都有法律顧問和公職律師參與合法性審核，提供法律意見；與法律相抵觸的，堅決不予通過。

三、嚴格規范公正文明執法

一是健全完善執法制度機制。出臺了《攀枝花市生態環境執法履職效能評議考核辦法（試行）》，從執法力度、辦案質量、工作成效、隊伍建設等四個維度設置了18項可量化的二級指標和評分標準，用制度、結果和成效對執法機構工作精準畫像；制定了《生態環境案件專案查辦制度》，從精準研判線索、整合辦案力量、嚴肅辦案紀律三方面切入，找準“突破口”，配強“專案組”，堅守“紀律線”，始終保持對生態環境違法行為的執法高壓態勢。

二是全面落實行政執法“三項制度”。制定《執法記錄儀使用管理暫行規定》，對生態環境行政執法全過程記錄進行規范，并將執法記錄錄入《四川省環境監察移動執法系統》，實現全過程留痕和可回溯管理。加強行政處罰案件法治審核，實行法律顧問和局法治部門雙審核。積極做好執法信息公開，在局官方網站“行政執法信息公示”“環境違法曝光臺”“雙公示”等欄目，實時公開我局行政執法“五項清單”、雙隨機執法檢查、行政處罰決定、行政審批決定、行政處罰裁量標準、行政權力清單等內容，切實保障公眾對環境執法的知情權和監督權。

三是加強學習提升執法水平。嚴格落實國家工作人員學法考法工作有關要求，2022年，我局學法考法參學率100%，參考率100%，參考成績合格率100%；參考成績優秀率99.4%。將法治教育納入全市生態環境系統能力建設重要內容，通過專題培訓、知識競賽、實戰演練、案卷評查等形式，不斷提升干部職工依法行政能力，2022年，攀枝花市生態環境局在攀枝花市行政執法業務技能大賽總決賽中獲團體一等獎，攀枝花市生態環境保護綜合行政執法支隊、鹽邊生態環境保護綜合行政執法大隊被生態環境廳推薦為2022年全國生態環境保護執法大練兵突出集體候選單位。

四、依法開展社會矛盾糾紛化解

一是做好群眾信訪接待。制發《2022年攀枝花市生態環境局領導接待信訪群眾工作方案》《服務群眾辦實事生態環境局長接待日工作方案（試行）》，細化接訪工作程序，對來訪群眾反映的生態環境部門職責范圍內的問題及時簽批，第一時間交辦轉辦、調查處理。2022年，全市生態環境系統局長（含縣區局長）接訪35人次、下訪3批次。

二是加強重點信訪化解。全面梳理排查全市生態環境系統2022年受理的重復信訪問題，形成重復信訪突出環境問題清單；印發《2022年生態環境重復信訪專項治理工作方案》，將重復信訪案件納入市生態環境局領導包案，舉行生態環境“圓桌對話”7次，采取針對性措施推動重復信訪積案有效化解，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度。

三是強化信訪過程管理。有力有序推進“12369”和“12345”投訴舉報平臺整合工作，優化信訪事項受理渠道和反饋機制，對環境信訪舉報問題實行“有訴必接、有接必查、有查必果、有訴必回”。2022年，全市生態環境系統共受理環境信訪投訴253件，群眾信訪投訴受理率100 %、辦結率100 %。

五、優化提升法治營商環境

一是嚴格落實公平競爭審查制度。2022年，我局起草的《攀枝花市一般工業固體廢物貯存、填埋場所管理暫行辦法》《攀枝花市釩鈦磁鐵礦采選行業管理暫行辦法》《攀枝花市“十四五”生態環境保護規劃》《關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》，均按照有關要求開展了公平競爭審查，做到了應審盡審。

二是推行行政處罰“三張清單”。印發《關于全面推行行政處罰“三張清單”實施包容審慎的實施意見》，制定從輕、減輕和不予處罰清單；動態調整并公布了2022年度監督執法正面清單企業名錄，共涉及40家企業或重大項目。

三是用好環評審批“紅黑榜”制度。以日?？己恕①|量復核、能力建設監督檢查結果為基礎，形成環評單位打分情況表，建立并完善我市環評單位“紅黑榜”，并定期向社會進行公布，推進全市環評文件質量提升，營造公平公正、風清氣正的環評市場氛圍。

六、推動區域法治協同發展

一是做好區域聯合立法。積極做好《安寧河流域保護條例》立法，完成前期調研和市生態環境局承擔起草法條內容編寫。

二是加強跨區域聯合執法。制定《2022年度川滇生態環境聯合執法工作方案》，仁和生態環境局、西區生態環境局與麗江市生態環境局華坪分局執法、監測人員組成跨區域聯合執法小組，重點對大唐觀音巖水電站樞紐區污水處理、固體及危險廢物處置、魚類增殖放養、飲用水水源地保護等生態環境保護措施落實情況開展聯合執法檢查，區域協同執法不斷加強。

七、推進數字法治政府建設

一是提升“一網通辦”效能。優化審批服務事項辦理流程，實現了“一網通辦”前提下的最多跑一次。對照生態環境廳發布的政務服務事項清單，全面梳理完善了我局政務服務事項清單，并在一體化政務服務平臺完成認領工作，逐一對實施清單中的承諾時限、辦事材料、情形項等要素進行細化規范，共梳理事項210個，認領率100%，辦事指南準確率100%，主動評價率90.53%。

二是強化執法科技支撐。完成第一批30臺PDA移動執法終端向一線執法人員配置；依托“一個平臺、一張清單”（移動執法系統平臺和監督執法正面清單），推行“網絡巡查、企業自查、執法抽查、重點核查”執法機制，借助在線監測、視頻監控、無人機等科技手段，用非現場方式、遠程方式研判環境違法線索，提高問題發現能力。

三是研發“執法文書網上審批程序”。實現33種執法文書線上審批、電子簽章，執法文書電子化網絡管理，極大地提高了全市生態環境執法文書的審批效率。

下一步，市生態環境局將堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和黨的二十大精神為指導，突出依法行政、高效服務和精準執法，為推進友好生態環境建設和建設共同富裕實驗區提供堅強的生態環境法治支撐。一是持續優化環評審批程序，推動“三線一單”成果落地運用和實現分區管控，強化環境安全風險隱患排查。進一步加強生態環境治理能力建設，利用重點污染源在線監控、用電監控、視頻監控三大手段，提升監管效能。穩步推進信訪案件辦理，構建生態環境治理全民行動體系，切實解決群眾身邊的突出生態環境問題。二是充分發揮執法監督和法律顧問參謀作用，助力依法高效履職，進一步降低決策風險，推進行政機關決策科學化、民主化。加強業務能力建設，發揮系統專家人才庫作用，持續開展全系統標兵能手競賽比武活動。三是加強與司法機關的溝通對接，建立健全“兩法銜接”聯席會議制度和聯合辦案制度，統一對違法事實、法律責任的認定，規范及時移送、及時審查立案、法律監督、依法審判等行為，為有效打擊環境污染犯罪提供重要保障。四是加強生態環境領域法律法規宣傳普及，不斷提升全民知法守法意識；加強企業環境法治宣傳教育，加大以案釋法力度，提升企業管理人員及職工生態環境法治素養，積極推進生態環境法治園區創建，督促企業落實生態環境保護主體責任。