四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第2號）

《四川省土壤污染防治條例》已由四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2023年3月30日通過，現(xiàn)予公布，自2023年7月1日起施行。

四川省人民代表大會常務(wù)委員會

2023年3月30日

四川省土壤污染防治條例

（2023年3月30日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過）

目  錄

第一章  總則

第二章  預(yù)防和保護

第三章  管控和修復(fù)

第四章  保障和監(jiān)督

第五章  法律責(zé)任

第六章  附則

 

第一章  總  則

 

第一條  為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本條例。

第二條  在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事土壤污染防治及相關(guān)活動，適用本條例。

第三條  土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。

第四條  地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治和安全利用負責(zé)。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治的重大問題和事項，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。

街道辦事處根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在上級人民政府及有關(guān)部門的指導(dǎo)下開展土壤污染防治相關(guān)工作。

第五條  省、市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場監(jiān)督管理、林業(yè)草原等主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

第六條  省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門建立全省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將相關(guān)信息納入全省土壤環(huán)境信息管理平臺統(tǒng)一管理，實行數(shù)據(jù)整合、動態(tài)更新和信息共享。

全省土壤環(huán)境信息管理平臺納入的信息包括土壤污染重點監(jiān)管單位、土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、地塊污染狀況、農(nóng)用地分類管理、農(nóng)業(yè)投入品使用及回收、農(nóng)業(yè)綠色防控、風(fēng)險管控和修復(fù)、建設(shè)用地用途變更和使用權(quán)變更、關(guān)停退出企業(yè)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等信息和情況。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一發(fā)布本省土壤環(huán)境信息。省、市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將涉及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及周邊區(qū)域的重大土壤環(huán)境信息，及時通報同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康和食品安全主管部門。

第七條  省、市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門共同推進土壤、大氣、水、固體廢物污染治理的監(jiān)督管理工作，做到污水、污泥、廢渣、廢氣等多污染物協(xié)同治理，最大限度避免對土壤的二次污染。

第八條  省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，與重慶市及其他相鄰區(qū)域協(xié)同建立土壤污染防治聯(lián)動工作機制，組織生態(tài)環(huán)境等主管部門開展土壤污染預(yù)防、風(fēng)險管控和修復(fù)、執(zhí)法、應(yīng)急處置等領(lǐng)域的合作。

第九條  任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務(wù)。

村（居）民委員會協(xié)助做好土壤污染防治相關(guān)工作，鼓勵結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在村規(guī)民約或者居民公約中規(guī)定土壤保護相關(guān)內(nèi)容。

從事土地開發(fā)利用活動或者生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和個人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。

第十條  地方各級人民政府及其有關(guān)部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強土壤污染防治的宣傳教育和科學(xué)普及，傳播生態(tài)文明理念，增強公眾土壤污染防治意識，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾依法參與土壤污染防治工作，推動形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式。

 

第二章  預(yù)防和保護

 

第十一條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。

省、市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

縣級以上地方人民政府編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)落實土壤污染防治工作要求，結(jié)合土壤污染狀況，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定土地用途。

第十二條  各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括對土壤和地下水可能造成的不良影響以及應(yīng)當(dāng)采取的防治措施等內(nèi)容。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、文物保護單位等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤和地下水污染的建設(shè)項目。

第十三條  省人民政府組織生態(tài)環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，根據(jù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平和保障土壤環(huán)境質(zhì)量安全需要，對國家土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目可以制定地方土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，對國家土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目可以制定嚴于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。地方土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

制定土壤污染風(fēng)險管控地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織專家進行審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見。土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果適時修訂。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，供公眾免費查閱、下載。

第十四條  省人民政府可以根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的需要和經(jīng)濟、技術(shù)條件，對土壤污染嚴重或者需要特別保護的區(qū)域，采取執(zhí)行重點污染物特別排放限值的措施。

第十五條  省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一安排組織開展土壤污染狀況普查。

省、市（州）人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H和土壤污染狀況普查情況，以農(nóng)用地、建設(shè)用地、土壤污染重點監(jiān)管單位用地等為重點組織開展土壤污染狀況詳查。

縣（市、區(qū)）人民政府可以在市（州）人民政府統(tǒng)一組織下開展土壤污染狀況詳查。

第十六條  省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門，在國家監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置全省土壤環(huán)境監(jiān)測站（點），完善省級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展監(jiān)測并實行數(shù)據(jù)共享。

第十七條  省、市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，針對不同區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、土壤污染風(fēng)險源情況、土地開發(fā)利用情況等，劃定區(qū)域風(fēng)險等級，制定土壤污染防治分區(qū)管控方案并動態(tài)調(diào)整。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染防治分區(qū)管控方案落實相應(yīng)管控措施。

第十八條  市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。

第十九條  土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)工作并履行下列義務(wù)：

（一）嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；

（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；

（三）制定、實施自行監(jiān)測方案，按照規(guī)定開展土壤和地下水監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門。

土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。鼓勵其采取嚴于國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求的措施，使用新技術(shù)、新材料，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。

省、市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查。

第二十條  工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)建立大氣、地表水、土壤和地下水污染協(xié)同預(yù)防預(yù)警機制。市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊土壤和地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測，將數(shù)據(jù)及時上傳到全省土壤環(huán)境信息管理平臺。

第二十一條  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活污水和生活垃圾處理、固體廢物處置、廢舊物資再利用等設(shè)施和場所；對相關(guān)設(shè)施和場所的周邊土壤和地下水進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常的，及時采取相應(yīng)處置措施。

第二十二條  涉及重金屬排放的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守排污許可管理規(guī)定，執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強化清潔生產(chǎn)，落實重金屬污染物排放總量控制制度。

在涉重金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，執(zhí)行國家規(guī)定的重金屬污染物特別排放限值。

鼓勵涉及重金屬排放的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提升技術(shù)水平，降低重金屬排放強度，減少排放總量。

第二十三條  輸油管、加油站、排污管、地下儲罐、填埋場和存放或者處理有毒有害物質(zhì)的地下水池、半地下水池等設(shè)施設(shè)備的設(shè)計、建設(shè)、使用應(yīng)當(dāng)符合防腐蝕、防滲漏、防揮發(fā)等要求，設(shè)施設(shè)備的所有者和運營者應(yīng)當(dāng)對設(shè)施設(shè)備定期開展腐蝕、泄漏檢測，防止污染土壤和地下水。

第二十四條  從事廢舊電子產(chǎn)品、電池回收利用，車船保養(yǎng)、清洗、修理、拆解及化學(xué)品貯存、運輸、經(jīng)營等活動的企業(yè)事業(yè)單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施防止油品、溶劑等化學(xué)品揮發(fā)、遺撒、泄漏對土壤和地下水造成污染。

第二十五條  企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。

土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定拆除活動土壤和地下水污染防治工作方案，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定報所在地生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和信息化等主管部門備案。

土壤污染重點監(jiān)管單位拆除活動應(yīng)當(dāng)嚴格按照土壤和地下水污染防治工作方案實施，保存拆除活動相關(guān)記錄并報所在地生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和信息化等主管部門備案，為后續(xù)污染地塊調(diào)查評估提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)。

第二十六條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對礦山的監(jiān)督管理，組織開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作，并對未納入尾礦庫管理的尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施以及無責(zé)任主體或者責(zé)任主體滅失的廢棄礦井（礦坑）開展調(diào)查評估、風(fēng)險管控和治理修復(fù)。

縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督煤炭開采、堆放、運輸以及尾礦庫運營、管理單位履行防治土壤污染的法定義務(wù)，防止發(fā)生可能污染土壤的事故；生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對尾礦庫土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查和定期評估，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患的，及時督促尾礦庫運營、管理單位采取相應(yīng)措施；自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)的情況監(jiān)督檢查。

第二十七條  采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)切實履行礦山污染防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，在開采、選礦、運輸、倉儲等活動中應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價文件等要求，落實各項污染防治措施，防止污染土壤和地下水。

第二十八條  頁巖氣勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)采用先進清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少勘探、開采、封井、回注等環(huán)節(jié)中污染物的產(chǎn)生和排放；開展頁巖氣開發(fā)區(qū)域土壤及地表水、地下水污染狀況監(jiān)測，對產(chǎn)生的廢棄鉆井液、廢水、巖屑、污油等污染物進行無害化處置和資源化利用，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤及地表水、地下水。

所在地生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對頁巖氣開發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理，督促勘探開發(fā)單位落實污染防治主體責(zé)任。

第二十九條  縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制使用量和使用范圍。

鼓勵和支持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的單位和個人使用低毒低殘留易降解的農(nóng)藥、符合標(biāo)準(zhǔn)的有機肥和高效肥、生物可降解農(nóng)用薄膜，采用測土配方施肥技術(shù)和生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。

第三十條  從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制使用量和使用范圍，不得使用國家和本省明令禁止、淘汰或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品。

農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴格按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項使用農(nóng)藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法。

第三十一條  農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、林地經(jīng)營者等單位和個人，應(yīng)當(dāng)及時回收農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的廢棄包裝物以及廢棄農(nóng)膜，并移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村、社區(qū)回收站（點）。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定廢棄農(nóng)膜、廢棄包裝物回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案和管理運行規(guī)范，利用供銷社和農(nóng)資銷售點等場所，合理布設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、村、社區(qū)回收站（點），建立完善回收網(wǎng)絡(luò)，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對回收站（點）的運行情況開展檢查，督促其規(guī)范回收。

第三十二條  禁止在農(nóng)用地排放、傾倒、堆存重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣、生活垃圾、工業(yè)廢棄物等。

第三十三條  農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利主管部門加強對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理，對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)進行監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

第三十四條  縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對畜禽糞便、沼渣、沼液等收集、貯存、利用、處置的監(jiān)督管理，防止土壤污染。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的飼養(yǎng)方式，減少養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量；配套建設(shè)糞便、污水以及其他廢棄物的貯存、處理、利用設(shè)施或者委托從事廢棄物綜合利用和無害化處理服務(wù)的單位代為處置。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理達標(biāo)，不得直接向環(huán)境排放。

散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織實行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用。

第三十五條  地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)重點保護未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地，加強對若爾蓋國家公園、大熊貓國家公園等自然保護地的保護，維護其生態(tài)功能。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、濕地、雪山冰川、高原凍土等重要生態(tài)系統(tǒng)，重點加強對納入耕地后備資源及礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的監(jiān)管，防止土壤被污染、破壞。

任何組織和個人不得向灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地、自然保護地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)或者實施其他污染、破壞行為。

 

第三章  管控和修復(fù)

 

第三十六條  省人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。

第三十七條  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實施嚴格保護。

禁止在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。已經(jīng)建成的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期關(guān)閉拆除。

第三十八條  未利用地、復(fù)墾土地、林地等擬開墾為耕地的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門開展土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。

第三十九條  對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的農(nóng)用地地塊，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進行土壤污染狀況調(diào)查。

第四十條  對土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地地塊，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門組織進行土壤污染風(fēng)險評估，并按照農(nóng)用地分類管理制度管理。

第四十一條  對安全利用類農(nóng)用地地塊，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等情況，按照國家規(guī)定制定并實施安全利用方案。

第四十二條  對嚴格管控類農(nóng)用地地塊，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)采取下列風(fēng)險管控措施：

（一）提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施；

（二）按照規(guī)定開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價；

（三）鼓勵采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或者實行退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等措施；

（四）對農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；

（五）其他風(fēng)險管控措施。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對實施前款第三項規(guī)定的風(fēng)險管控措施給予相應(yīng)的政策支持。

第四十三條  安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，所在地生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門制定污染防治方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險評估報告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，并定期向縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門報告。

第四十四條  對需要實施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)方案，報縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案并實施。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托其他單位對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進行評估，編制效果評估報告，報縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案。

第四十五條  縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測制度，對食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境進行重點監(jiān)測、加密監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。加強對自然形成的土壤重金屬超標(biāo)區(qū)域的土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測；食用農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝調(diào)控等措施，確保農(nóng)用地安全利用。

第四十六條  本省依法實行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等主管部門，按照國家規(guī)定制定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，并根據(jù)風(fēng)險管控、修復(fù)情況適時更新。

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄應(yīng)當(dāng)向社會公開。

列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

第四十七條  建設(shè)用地有下列情形之一的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查：

（一）有色和黑色金屬礦采選、有色和黑色金屬冶煉、石油和天然氣開采、石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、汽車制造以及鉛蓄電池、焦化、電鍍、制革、電子廢棄物拆解、垃圾焚燒等行業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷的；

（二）垃圾填埋場、污泥處置場和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的場所關(guān)閉或者封場的；

（三）土壤污染防治重點監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營用地用途擬變更或者土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的；

（四）用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的；

（五）對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

前款第三項的土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。

土地使用權(quán)已收回但尚未完成土壤污染狀況調(diào)查的，由縣級以上地方人民政府在供地前組織完成調(diào)查，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，所需費用由原土地使用權(quán)人承擔(dān)。

第四十八條  土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估，并將土壤污染風(fēng)險評估報告報省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等主管部門對土壤污染風(fēng)險評估報告進行評審，及時將需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的建設(shè)用地地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

第四十九條  列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，并定期向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告；需要實施修復(fù)的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范并結(jié)合國土空間規(guī)劃編制修復(fù)方案，報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實施。風(fēng)險管控措施和修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

土壤污染修復(fù)原則上應(yīng)當(dāng)在原址進行；確要轉(zhuǎn)運污染土壤的，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)建立管理臺賬、制定轉(zhuǎn)運計劃，并按照規(guī)定向所在地和接收地市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

轉(zhuǎn)運的污染土壤屬于危險廢物的，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行轉(zhuǎn)移、處置。

第五十條  建設(shè)用地風(fēng)險管控、修復(fù)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托其他單位對風(fēng)險管控效果、治理與修復(fù)效果進行評估，編制風(fēng)險管控、治理與修復(fù)效果評估報告并報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第五十一條  對達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可以向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等主管部門組織評審，及時將達到風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控目標(biāo)、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。

第五十二條  風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，需要實施后期管理的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照要求實施后期管理。

第五十三條  土壤污染責(zé)任人負有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮污染地塊歷史使用情況、污染行為、污染貢獻等因素，農(nóng)用地由所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門組織認定，建設(shè)用地由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織認定。

土壤污染責(zé)任人無法認定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

土壤污染責(zé)任人或者使用權(quán)人無法確定的污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)實際情況組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

第五十四條  受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力，并對其出具的土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風(fēng)險評估報告、效果評估報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負責(zé)。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法采取動態(tài)抽查等形式對上述單位相關(guān)活動進行監(jiān)督管理。

受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，按照委托合同的約定，對風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的效果以及后期管理等承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并做好修復(fù)過程二次污染防范以及施工人員的安全防護工作。

受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機構(gòu)，在風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等活動中弄虛作假或者造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五十五條  發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染和地下水污染的，地方各級人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施防止土壤和地下水污染，依法做好土壤污染狀況監(jiān)測、調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)等工作。

 

第四章  保障和監(jiān)督

 

第五十六條  地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立土壤污染防治資金投入機制，落實國家有關(guān)土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施，引導(dǎo)社會資本、金融機構(gòu)、企業(yè)共同參與土壤污染防治。

鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位購買環(huán)境污染責(zé)任保險。

第五十七條  縣級以上地方人民政府可以通過購買第三方服務(wù)的方式，開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、污染風(fēng)險管控和修復(fù)等工作。

第五十八條  省人民政府根據(jù)國家規(guī)定，設(shè)立省級土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認定的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項。

對土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人暫時無法認定的土壤污染實施污染風(fēng)險管控和修復(fù)后，后期能夠認定土壤污染責(zé)任人的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向其追償，并將追償所得納入土壤污染防治基金。

第五十九條  縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持土壤污染防治科學(xué)技術(shù)研究，加強成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵先進技術(shù)的引進與本土化發(fā)展。建立完善土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機制，促進土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進步。

第六十條  地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采用天基衛(wèi)星、空基遙感、航空無人機、移動監(jiān)測車、地面觀測等監(jiān)管手段，建立定期檢查機制，加強對污染地塊開發(fā)利用活動的監(jiān)督管理。

第六十一條  本省依法實行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評價地方各級人民政府及其負責(zé)人、縣級以上地方人民政府負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負責(zé)人的內(nèi)容。

第六十二條  省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)）人民政府進行預(yù)警提醒。

對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談問題所在市（州）人民政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)人，要求其采取措施及時整改。約談?wù)那闆r應(yīng)當(dāng)向社會公開。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對重大土壤環(huán)境違法案件、公眾反映強烈的突出土壤環(huán)境問題進行掛牌督辦，責(zé)成所在地人民政府及其有關(guān)部門限期查處、整改。

第六十三條  省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估以及后期管理的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，依法將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。

第六十四條  地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報方式，接受對污染土壤行為的舉報并及時依法處理。接受舉報的部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對污染土壤環(huán)境違法行為的輿論監(jiān)督。

 

第五章  法律責(zé)任

 

第六十五條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條  地方各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十七條  違反本條例第二十三條規(guī)定，輸油管、加油站、排污管、地下儲罐、填埋場和存放或者處理有毒有害物質(zhì)的地下水池、半地下水池等設(shè)施設(shè)備的設(shè)計、建設(shè)、使用，不符合防腐蝕、防滲漏、防揮發(fā)等要求的，或者設(shè)施設(shè)備的所有者和運營者未對設(shè)施設(shè)備定期開展腐蝕、泄漏檢測的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成環(huán)境污染后果嚴重的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第六十八條  違反國家規(guī)定污染土壤環(huán)境、破壞土壤生態(tài)，損害國家利益、社會公共利益的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以依法向人民法院提起訴訟。

 

第六章  附  則

 

第六十九條  本條例下列用語的含義：

（一）土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象；

（二）農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；

（三）建設(shè)用地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；

（四）未利用地，是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，包括灘涂、沼澤地、鹽堿地、沙地、裸土地等。

第七十條  本條例自2023年7月1日起施行。

政策解讀鏈接：http://sddfzj.com/zwgk/zcfg/zcjd/4493886.shtml