2018年8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱《土壤污染防治法》)。這是我國(guó)首次制定專門的法律來(lái)規(guī)范防治土壤污染。該法律將于2019年1月1日起施行。
　　縱觀《土壤污染防治法》，共七章九十九條，在以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類管理、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與原則的基礎(chǔ)上，明確了土壤污染防治規(guī)劃、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)、土壤污染預(yù)防、保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等方面的基本制度和規(guī)則。現(xiàn)作如下解讀：
　　一、落實(shí)土壤污染防治的政府責(zé)任

《土壤污染防治法》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)土壤污染狀況普查。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門，每十年至少組織開(kāi)展一次全國(guó)土壤污染狀況普查。
　　并且國(guó)家實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人、縣級(jí)以上人民政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人的內(nèi)容。
　　二、確立土壤污染責(zé)任主體
　　在《土壤污染防治法》中，土壤污染責(zé)任人一詞共出現(xiàn)29次。
　　土地污染責(zé)任的承擔(dān)者是誰(shuí)?本法提出，是土地污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人。具體包括以下13類：1．土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位；2．拆除設(shè)施、設(shè)備或建筑物、構(gòu)筑物的企事業(yè)單位；3．拆除設(shè)施、設(shè)備或建筑物、構(gòu)筑物的重點(diǎn)監(jiān)管單位；4．尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位；5．建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處理設(shè)施的單位；6．農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者；7．土壤調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估單位；8．修復(fù)施工單位；9．土地使用權(quán)人；10．土地使用權(quán)人和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；11．債權(quán)、債務(wù)繼承人；12．任何單位和個(gè)人；13．地方人民政府。
　　三、建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度
　　《土壤污染防治法》不僅對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的條件、土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染責(zé)任人變更的修復(fù)義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，還針對(duì)農(nóng)用地與建設(shè)用地兩種不同類型土地涉及的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度進(jìn)行了分別規(guī)定。
　　（一） 國(guó)家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，并對(duì)具體管理措施進(jìn)行了規(guī)定。
　　（二）國(guó)家建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。名錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)情況及時(shí)更新，對(duì)于列入名錄的地塊應(yīng)當(dāng)如何修復(fù)、如何進(jìn)行污染防治進(jìn)行了明確規(guī)定。

四、建立土壤污染防治基金制度
　　《土壤污染防治法》明確：基金分兩類，一類是中央土壤污染防治專項(xiàng)資金，另一類是省級(jí)土壤污染防治基金。
　　基金的用途分為三種，一是農(nóng)用地土壤污染防治，二是在土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定時(shí)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，三是政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。
　　對(duì)歷史遺留污染地塊問(wèn)題的解決。對(duì)于該法生效之前即2019年之前產(chǎn)生的、土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定，由土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，也可以申請(qǐng)，這項(xiàng)規(guī)定主要是為了解決歷史遺留問(wèn)題，比如原始用途為工業(yè)用地、現(xiàn)在為居住性質(zhì)的污染地塊治理和修改。
　　五、亮點(diǎn)：最強(qiáng)污染防治法，以風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用為主要目的
　　土壤污染防治法出臺(tái)后，被認(rèn)為是“最強(qiáng)”污染防治法，之所以被認(rèn)為是“最強(qiáng)”，一方面是體現(xiàn)在對(duì)土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)這一塊，另一方面是對(duì)污染責(zé)任人追究這部分。
　　《土壤污染防治法》中，在風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方面法律規(guī)定得非常詳細(xì)。《土壤污染防治法》中明確，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)。可以看到，土壤污染修復(fù)的義務(wù)是從調(diào)查開(kāi)始的，土壤修復(fù)前后的一系列工作都離不開(kāi)土壤檢測(cè)。而且法律中把相關(guān)利益人的責(zé)任都規(guī)定得非常詳細(xì)，包括政府的責(zé)任、使用權(quán)人的責(zé)任、污染人的責(zé)任還有農(nóng)用地上農(nóng)民的責(zé)任。
　　另外，《土壤污染防治法》中對(duì)土壤污染行為的處罰力度小，對(duì)行政罰款沒(méi)有規(guī)定特別巨大的數(shù)額。但是，法律的重點(diǎn)是要求相關(guān)責(zé)任人去做土壤污染修復(fù)工作，這也是建立土壤污染防治基金制度的主要目的，為土壤污染修復(fù)提供支持。
　　再次，《土壤污染防治法》重在“防”字，重點(diǎn)還是以風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用為主，以對(duì)未來(lái)造成新的污染進(jìn)行控制和歸責(zé)。