攀枝花市環(huán)境保護局

對市政協(xié)八屆六次會議第19號提案答復的函

XXX委：

貴委提出《劃定生態(tài)紅線創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)管理的建議》（第19號提案）收悉，現(xiàn)答復如下：

一、正確認識生態(tài)保護紅線劃定工作的重要意義

生態(tài)保護紅線是我國近年來推出的一項國家生態(tài)保護戰(zhàn)略。2011年，我國首次提出了“劃定生態(tài)紅線”的重要戰(zhàn)略任務。黨的十八屆三中全會更是把劃定生態(tài)保護紅線作為改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制、推進生態(tài)文明制度建設最重要、最優(yōu)先的任務。劃定生態(tài)紅線實行永久保護，是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對生態(tài)環(huán)境保護工作提出的新的更高要求，體現(xiàn)了以強制性手段強化生態(tài)保護的政策導向與決心。生態(tài)保護紅線的劃定是推進生態(tài)文明建設的重要舉措，是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的根本，是我國生態(tài)環(huán)境保護制度的重要創(chuàng)新。在我國生態(tài)環(huán)境不斷破壞與惡化的嚴峻形勢下，迫切需要劃定生態(tài)紅線，制定專門管理辦法，控制開發(fā)強度，調整空間結構，構建國家和區(qū)域生態(tài)安全格局，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與人口經濟相均衡、經濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

二、關于“抓緊開展劃定生態(tài)控制線前期工作”建議

（一）國家級和省級生態(tài)保護紅線劃定工作開展情況

2011年，《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》首次提出“在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線”。

2012年3月，環(huán)境保護部組織召開全國生態(tài)紅線劃定技術研討會，邀請國內知名專家和主要省份環(huán)保廳（局）管理者對生態(tài)紅線的概念、內涵、劃定技術與方法進行了深入研討和交流，并對全國生態(tài)紅線劃定工作進行了總體部署。

2012年4—10月，生態(tài)紅線技術組草擬了《全國生態(tài)紅線劃定技術指南》，初步制定生態(tài)紅線劃定技術方法，形成《全國生態(tài)紅線劃定技術指南（初稿）》。

2012年底，環(huán)境保護部召開生態(tài)紅線劃定試點啟動會，確定內蒙古、江西為紅線劃定試點，隨后，湖北和廣西也被列為紅線劃定試點。

2013年技術組全面開展了試點省（自治區(qū)）生態(tài)紅線劃定工作，提出了試點省（自治區(qū)）生態(tài)紅線劃分方案，并進一步完善了《指南》。同年，四川省環(huán)保廳選擇具有代表性的溫江區(qū)、蒲江縣、寶興縣、松潘縣開展四川省生態(tài)保護紅線劃定試點。

2014年1月，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術指南（試行）》，成為中國首個生態(tài)保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。

2015年，經四川省委全面深化改革領導小組、生態(tài)文明體制改革專項小組同意，將生態(tài)保護紅線建議方案列入當年改革工作要點和臺賬。同年10月，四川省環(huán)保廳組織召開了“生態(tài)保護紅線劃定培訓會”，并將環(huán)保部提出的《四川省生態(tài)保護紅線劃定建議方案》及矢量數(shù)據下發(fā)至各縣（市、區(qū)）征求意見。2016年4月，省環(huán)保廳再次向各縣（市、區(qū)）征求意見，確定四川省的國家級生態(tài)保護紅線。

（二）我市生態(tài)保護紅線劃定工作情況

根據四川省環(huán)保廳《關于劃定生態(tài)保護紅線的指導意見》（川環(huán)發(fā)〔2015〕32號）精神。我市生態(tài)保護紅線劃定工作擬按照“分級劃定紅線”的步驟進行，即“省級生態(tài)保護紅線經征求意見、科學論證后，報省政府批準實施，并報環(huán)境保護部備案。市（州）生態(tài)保護紅線經征求意見、科學論證，并經市（州）政府同意后，報環(huán)境保護廳備案。縣（市、區(qū)）生態(tài)保護紅線經征求意見、科學論證，并經縣（市、區(qū)）政府同意后，報市（州）環(huán)境保護部門備案。”

根據目前國家生態(tài)保護紅線劃定工作進展情況，預計2016年下半年，國家和省級生態(tài)保護紅線將正式劃定，并出臺實施。之后，我市將全面啟動生態(tài)保護紅線劃定工作，成立生態(tài)保護紅線劃定領導機構、工作機構，加強與發(fā)展改革、經信、科技、國土、住建、規(guī)劃、交通、林業(yè)、農業(yè)、水務、文化、旅游等部門的聯(lián)系協(xié)調，按照主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相協(xié)調，已建各類生態(tài)保護地邊界相協(xié)調，經濟社會發(fā)展需求和當前監(jiān)管能力相適應的原則，預留適當?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理劃定我市的生態(tài)保護紅線。

三、關于“切實加強工作保障”建議

（一）關于“加強組織領導”

為確保我市生態(tài)保護紅線劃定工作順利進行，我市的劃定工作開展前，將明確職責分工，建立生態(tài)保護紅線管理工作協(xié)調機制，組織由環(huán)境保護、發(fā)展改革、經信、科技、國土、住建、規(guī)劃、交通、林業(yè)、農業(yè)、水務、文化、旅游行政執(zhí)法等部門參加的聯(lián)席會議，研究決定生態(tài)保護紅線劃定、調整等重大事項。

（二）關于“落實經費、技術保障”

待我市生態(tài)保護紅線劃定工作正式開展，將向市財政申請專項工作經費，并向省環(huán)科院或成都理工等熟悉我省生態(tài)保護紅線劃定方案和相關技術的單位申請技術支持，在省環(huán)保廳的指導下，積極推動生態(tài)保護紅線劃定工作。

（三）關于“建立長效機制”

生態(tài)保護紅線是“高壓線”，必須實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能守住生態(tài)保護紅線，不能踩、不能碰，決不允許越雷池半步。待我市的生態(tài)保護紅線劃定工作完成后，按國家和省相關要求，將嚴格執(zhí)行《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》和《四川省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》。避免出現(xiàn)“違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線”，“造成嚴重后果”，否則將按規(guī)定執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對違背科學發(fā)展要求、未認真落實生態(tài)保護紅線范圍保護職責、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

感謝貴委對環(huán)境保護工作的關心和支持，希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

攀枝花市環(huán)境保護局

2016年7月18日