攀枝花市環境保護局

對市政協八屆六次會議第19號提案答復的函

XXX委：

貴委提出《劃定生態紅線創新生態系統管理的建議》（第19號提案）收悉，現答復如下：

一、正確認識生態保護紅線劃定工作的重要意義

生態保護紅線是我國近年來推出的一項國家生態保護戰略。2011年，我國首次提出了“劃定生態紅線”的重要戰略任務。黨的十八屆三中全會更是把劃定生態保護紅線作為改革生態環境保護管理體制、推進生態文明制度建設最重要、最優先的任務。劃定生態紅線實行永久保護，是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度，對生態環境保護工作提出的新的更高要求，體現了以強制性手段強化生態保護的政策導向與決心。生態保護紅線的劃定是推進生態文明建設的重要舉措，是優化國土空間開發格局的根本，是我國生態環境保護制度的重要創新。在我國生態環境不斷破壞與惡化的嚴峻形勢下，迫切需要劃定生態紅線，制定專門管理辦法，控制開發強度，調整空間結構，構建國家和區域生態安全格局，實現生態環境與人口經濟相均衡、經濟、社會和生態效益相統一。

二、關于“抓緊開展劃定生態控制線前期工作”建議

（一）國家級和省級生態保護紅線劃定工作開展情況

2011年，《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》首次提出“在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線”。

2012年3月，環境保護部組織召開全國生態紅線劃定技術研討會，邀請國內知名專家和主要省份環保廳（局）管理者對生態紅線的概念、內涵、劃定技術與方法進行了深入研討和交流，并對全國生態紅線劃定工作進行了總體部署。

2012年4—10月，生態紅線技術組草擬了《全國生態紅線劃定技術指南》，初步制定生態紅線劃定技術方法，形成《全國生態紅線劃定技術指南（初稿）》。

2012年底，環境保護部召開生態紅線劃定試點啟動會，確定內蒙古、江西為紅線劃定試點，隨后，湖北和廣西也被列為紅線劃定試點。

2013年技術組全面開展了試點?。ㄗ灾螀^）生態紅線劃定工作，提出了試點省（自治區）生態紅線劃分方案，并進一步完善了《指南》。同年，四川省環保廳選擇具有代表性的溫江區、蒲江縣、寶興縣、松潘縣開展四川省生態保護紅線劃定試點。

2014年1月，環保部印發了《國家生態保護紅線—生態功能基線劃定技術指南（試行）》，成為中國首個生態保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。

2015年，經四川省委全面深化改革領導小組、生態文明體制改革專項小組同意，將生態保護紅線建議方案列入當年改革工作要點和臺賬。同年10月，四川省環保廳組織召開了“生態保護紅線劃定培訓會”，并將環保部提出的《四川省生態保護紅線劃定建議方案》及矢量數據下發至各縣（市、區）征求意見。2016年4月，省環保廳再次向各縣（市、區）征求意見，確定四川省的國家級生態保護紅線。

（二）我市生態保護紅線劃定工作情況

根據四川省環保廳《關于劃定生態保護紅線的指導意見》（川環發〔2015〕32號）精神。我市生態保護紅線劃定工作擬按照“分級劃定紅線”的步驟進行，即“省級生態保護紅線經征求意見、科學論證后，報省政府批準實施，并報環境保護部備案。市（州）生態保護紅線經征求意見、科學論證，并經市（州）政府同意后，報環境保護廳備案?？h（市、區）生態保護紅線經征求意見、科學論證，并經縣（市、區）政府同意后，報市（州）環境保護部門備案。”

根據目前國家生態保護紅線劃定工作進展情況，預計2016年下半年，國家和省級生態保護紅線將正式劃定，并出臺實施。之后，我市將全面啟動生態保護紅線劃定工作，成立生態保護紅線劃定領導機構、工作機構，加強與發展改革、經信、科技、國土、住建、規劃、交通、林業、農業、水務、文化、旅游等部門的聯系協調，按照主體功能區規劃、生態功能區劃、環境保護規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等相協調，已建各類生態保護地邊界相協調，經濟社會發展需求和當前監管能力相適應的原則，預留適當的發展空間和環境容量空間，合理劃定我市的生態保護紅線。

三、關于“切實加強工作保障”建議

（一）關于“加強組織領導”

為確保我市生態保護紅線劃定工作順利進行，我市的劃定工作開展前，將明確職責分工，建立生態保護紅線管理工作協調機制，組織由環境保護、發展改革、經信、科技、國土、住建、規劃、交通、林業、農業、水務、文化、旅游行政執法等部門參加的聯席會議，研究決定生態保護紅線劃定、調整等重大事項。

（二）關于“落實經費、技術保障”

待我市生態保護紅線劃定工作正式開展，將向市財政申請專項工作經費，并向省環科院或成都理工等熟悉我省生態保護紅線劃定方案和相關技術的單位申請技術支持，在省環保廳的指導下，積極推動生態保護紅線劃定工作。

（三）關于“建立長效機制”

生態保護紅線是“高壓線”，必須實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能守住生態保護紅線，不能踩、不能碰，決不允許越雷池半步。待我市的生態保護紅線劃定工作完成后，按國家和省相關要求，將嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》和《四川省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》。避免出現“違反主體功能區定位或者突破資源環境生態紅線”，“造成嚴重后果”，否則將按規定執行生態環境損害責任終身追究制，對違背科學發展要求、未認真落實生態保護紅線范圍保護職責、造成生態環境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

感謝貴委對環境保護工作的關心和支持，希望繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

攀枝花市環境保護局

2016年7月18日