四川省人民政府辦公廳關于加強政府網站建設的意見

　　川辦發〔2010〕93號  二○一○年十二月十一日

　　各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　近年來，全省政府網站建設取得長足進步，在推進政府信息公開、為民辦事服務、促進政府自身建設等方面發揮了重要作用，但部分政府網站與社會公眾的需求和期待還有較大差距，網站管理體制機制不健全、信息發布滯后、網上辦事服務水平不高、互動交流不到位、網站安全防護系統脆弱等問題還較為突出。為切實把政府網站建設好、利用好、管理好，現提出以下意見。

　　一、提高認識，加強政府網站體系建設

　　（一）充分認識加強政府網站建設的重要意義。政府網站是各級政府及其部門在互聯網上公開政府信息、提供辦事服務、與公眾互動交流的重要載體。政府網站是政府信息公開的第一平臺，是充分發揮政府信息對人民群眾生產生活和經濟社會活動服務作用的重要窗口，是政府及時準確發布權威信息的重要渠道，對正確引導社會輿論、保障公眾依法獲取政府信息、提高政府工作透明度具有重要作用；利用現代信息技術，整合行政資源，針對不同受眾和群體開展在線辦事服務，能夠有效提高政府辦事效率，降低行政成本，為公眾提供方便、快捷的辦事通道；搭建互動交流平臺，充分發揮政府與公眾交流的橋梁和紐帶作用，能夠及時了解民意、集中民智、化解民憂。辦好政府網站，有利于促進全省各級政府及其部門依法行政，提高社會管理和公共服務水平，保障公眾知情權、參與權和監督權，對加強政府自身建設具有重要意義。

　　（二）不斷健全和完善政府網站體系。要按照深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，牢固樹立以社會和公眾為中心的理念，堅持統籌規劃、協同建設、分級管理，健全和完善政府網站體系。各市（州）、縣（市、區）政府，省政府各部門、各直屬機構未建立政府網站的應盡快建立，個別因特殊情況暫時無法建立的，須報經省政府辦公廳同意。市（州）政府要加強對政府網站建設工作的統籌，對個別基礎設施建設確有困難的地區和部門，要按照站群建設方式幫助解決網站后臺技術支撐問題。已建成的政府網站，要突出政務特色，加強信息資源整合，不斷豐富欄目內容，深化政府信息公開，推行網上辦事，拓寬互動交流渠道。省、市、縣三級政府門戶網站要建立完善的政府信息公開目錄體系和電子政務大廳，構建以省政府網站為龍頭、地方政府和部門網站為支撐的功能完善、便民高效、安全暢通、整體聯動的全省政府網站群體系。

　　二、強化信息公開，增強政府工作透明度

　　（三）加大政府信息公開力度。要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，堅持以公開為原則、不公開為例外，通過政府網站全面公開涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或者參與，反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的政府信息。在具體工作中，要重點抓好財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。要根據本地區、本部門工作特點，圍繞中心工作，確定政府網站信息公開的階段性重點，充實完善公開內容，拓展公開的深度和廣度。要注重及時公開，規范性文件一般應在紙質公文印發后3個工作日內上網公開，事關民生的重要政務活動信息一般應在活動結束后24小時內上網公開。要注重定期公開，時間跨度較長的階段性工作信息，要確定時間節點，建立公開流程，按期在政府網站公開。要注重公開的準確性，上網信息要嚴格審核程序，轉載非本單位制作和非本單位工作渠道收集的信息要確保真實可靠并注明出處，確保轉載的信息和發布的程序合法合規，內容真實權威。

　　（四）不斷豐富公開形式。要注意研究網絡媒體展現特點，綜合采用文字、圖片、音視頻等豐富多樣的形式公開政府信息。要認真梳理、整合政府網站上公開的各類政府信息，科學劃分和設置欄目版塊。要規范設置介紹本地區、本部門基本情況的欄目，便于公眾查閱和了解地區或部門概況、機構職能、負責人簡介等信息。要在網站首頁顯著位置建立政府信息公開專欄，內容包括政府信息公開目錄、指南、年度報告及相關制度和規范，方便公眾查找、利用。對社會關注度高、涉及群眾切身利益的政府重大決策和重要舉措，要組織有關部門和專家開展多種形式的政策解讀，深化公開內容。要針對突發公共事件處置、虛假或者不完整信息澄清等建立回應社會關注熱點的欄目，主動及時發布權威政府信息，解疑釋惑，澄清事實，疏導情緒，化解矛盾，引導公眾理解、支持和配合政府工作。要充分利用網上新聞發布不受場地限制、節約成本、覆蓋面寬、時效性強的優勢，積極擴大網上新聞發布的應用范圍。

　　（五）著力加強內容保障。各級政府門戶網站要以本級政府部門網站和下級政府門戶網站為支撐站點，分解任務，明晰責任，協同共建，形成內容保障的合力。要建立健全政府網站內容保障工作機制，暢通信息報送渠道，認真做好上級政府網站欄目內容的保障工作，加強所屬子網站管理。各子網站欄目、域名調整與修改，網頁地址鏈接變更等，要及時告知門戶網站，避免出現無效鏈接，確保支撐、共建欄目內容保障不缺位，關聯信息同時發布、更新。

　　三、完善服務體系，提高在線辦事能力

　　（六）建立完善辦事服務內容體系。要按照公眾、企業等服務對象的需求，以行政服務事項為重點，社會服務資源為補充，梳理和整合服務項目，逐步建立公共服務分類目錄體系。要充實和完善政府部門辦事依據、條件、要求、過程、結果及公共企事業單位崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等與業務辦理流程相關的服務內容，深化和拓展辦事指南、表格下載、網上咨詢、網上申請、狀態查詢、結果反饋、監督投訴等辦事服務事項。各級政府門戶網站要有效聚合部門網站信息，打破政府部門界限，整合教育、醫療、社保、就業、住房、交通、證件辦理、企業開辦、資質認定等系統資源，設計辦事服務框架，建立以自然人的生命周期、法人開業歇業的辦事周期等為線索的辦事欄目和便民服務窗口，針對不同服務對象，提供個性化、場景式的主題服務。

　　（七）不斷提高辦事服務水平。要按照“網站受理、后臺辦理、網站反饋”的模式，加快建設全省電子政務大廳，通過辦事指引和頁面鏈接提供“一站式”服務入口，為公眾提供便捷有效的服務。要加強政府網站辦事服務后臺支撐系統建設，按照“前臺一口受理、后臺協同辦理”、“一點受理、抄告相關、并聯審批、限時反饋”等在線辦理模式，深化和拓展全省行政審批通用軟件等業務系統的應用。要加快行政審批通用軟件和電子監察系統與各部門業務軟件系統的接口開發，實現未進政務服務中心的各類行政審批和公共辦事服務事項的網上辦理和電子監察。要加強數據交換平臺建設，實現跨地區、跨業務應用系統的數據交換和資源共享。要整理、補充行政審批申請表格的示范文本，建立健全網上預審、在線咨詢、在線辦理、并聯審批、網上監察、網上評議等運行機制，提高辦事服務質量和水平。要在充實完善行政審批辦事服務功能的基礎上，進一步梳理行政處罰、行政征收、行政強制以及其他行政執法事項的名稱和職權依據，分步將梳理完成的行政權力事項在政府網站公開，探索建立行政權力網上公開透明運行平臺，促進行政權力依法、公開、規范、高效運行。

　　四、深化公眾參與，廣泛傾聽社情民意

　　（八）加強互動交流欄目建設。要按照“總體規劃，分步實施，嚴格審理，確保安全”的原則，合理設置公眾參與欄目，不斷豐富互動交流方式，為公眾參與互動交流創造條件。要通過領導信箱、公眾監督信箱等，接受公眾建言獻策和情況反映。要圍繞政府重點工作和公眾關注熱點，積極開設在線訪談、熱點解答、網上咨詢等欄目，做好政策宣傳和輿論引導。要圍繞政府重要決策和與公眾利益密切相關的事項，開展網上調查、網上聽證、網上評議等工作，征集公眾的意見和建議，為決策提供參考，提高科學民主決策水平。要增強欄目的互動功能，網上咨詢、公眾論壇、公眾留言等欄目中的咨詢、留言類問題，能及時答復的應盡快在線答復；調查類欄目要公開調查結果及運用情況；訪談類欄目要合理確定舉辦頻次，提前公開工作計劃，做好預告，引導公眾積極參與。要充分考慮公眾參與的便捷性和人性化，對一些公眾參與度不高、互動性不強的欄目進行調整或整合，簡化注冊登記和填報程序，最大限度降低參與門檻，方便公眾使用。

　　（九）切實做好領導信箱辦理答復工作。要參照《四川省人民政府辦公廳關于印發“省長信箱”來信辦理工作規則（試行）的通知》（川辦函〔2010〕89號），結合工作實際，建立健全領導信箱辦理工作機制，明確信件受理、辦理、答復等環節的運轉流程和工作責任。要落實專人負責來信的日常處理工作，關系民生的重要信件或反映重大問題的信件要及時送本地、本部門領導閱批，其他社情民意和建言獻策類來信要采用摘要、簡報等形式及時報領導參閱；對政策咨詢類來信，要在認真答復的同時，進行歸納整理，選擇公眾關注度高的問題在政府網站相關欄目解惑答疑；對反映問題的來信，要認真調查研究，實事求是處理和回復；屬于相關地區或部門職責范圍的信件，要及時轉辦，并跟蹤做好催辦、督辦、答復工作。相關地區或部門收到轉辦信件后，要及時辦理并反饋辦理結果，確因特殊情況在規定時限內不能辦結的，要主動說明原因，并及時報告工作進展情況。要認真辦理和答復群眾來信，杜絕消極應付、敷衍了事的行為和作風，有效來信辦理率要達到100%；答復語言要在規范、嚴謹的基礎上努力做到通俗易懂，避免空話、套話；對一些關系群眾切身利益的事項，應在答復中附上具體承辦部門名稱和咨詢電話，方便群眾再次咨詢；在符合國家有關規定、不涉及他人隱私、尊重來信人意愿的情況下，要挑選有代表性的信件進行公開答復。要抓好綜合協調，對涉及多個部門辦理的疑難事項，應及時協調研究，防止相互推諉。要加強監督檢查，定期通報信件辦理、答復情況。要依托電子政務網絡，建立互聯互通的信箱處理平臺，實現在線辦理、統計和自動生成問責，提高整體聯動功能和辦理效能。

　　五、強化管理，提高網站支撐保障能力

　　（十）規范網站設計。各級政府和部門網站要將政府或部門合法全稱作為規范名稱在首頁顯著位置標注，并可根據需要設計網站標志圖案。英文域名要以“.gov.cn”結尾，中文域名要以“.cn”結尾，并與本行政機關的合法名稱或簡稱相適應。網站設計風格要美觀大方、簡潔莊重，實現政府網站共性與地方、部門特色的統一。網站頁面布局要科學規范、重點突出，做到欄目設計合理、頁面層級適度。要不斷增加站內人性化導航功能，一般情況下，要保證用戶3次以內點擊就能獲取所需內容。網站頁面要適應主流瀏覽器版本的展現方式，提供簡單易用的網站搜索引擎、網站地圖、使用幫助等輔助功能，提高網站易用性。

　　（十一）加強網站信息安全保障。要加強網站安全基礎設施建設，實施計算機信息系統等級保護制度，根據網絡技術發展趨勢適時進行安全防護產品升級換代。要定期做好網站系統安全測評和安全檢查工作，制訂完備的安全策略和應急預案，充分依托通信管理部門安全監管平臺，開展政府網站安全監測、預警和應急處置工作，不斷提高網站防篡改、防攻擊、防癱瘓的安全防范和應急處置能力。要按照“先審查、后公開”和“一事一審”原則，對擬公開政府信息進行保密審查，防止涉及國家秘密和危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的信息上網，依法做好涉及企業商業秘密和個人隱私的信息保護。要建立政府信息發布登記制度，在政府網站發布政府信息，承辦單位應向網站管理部門提供保密審查機構的審查意見和機關、單位負責同志的審批意見，網站管理部門要做好相應記錄備查。要落實專人值守論壇、留言類欄目，避免出現不良信息損害政府網站形象。保密部門要指導督促行政機關建立健全網站保密審查制度，加強對政府網站涉密信息的日常檢查。信息化主管部門要會同有關部門按照國家相關要求，制定政府網站安全檢查年度計劃，明確檢查要求和范圍，細化檢查措施，確保檢查工作落實。

　　（十二）增強技術保障能力。要密切關注新技術發展，根據政府網站運行維護和內容建設需要，加強網絡技術平臺和重要業務應用系統建設及功能性軟件研發，推進資源共享和業務協同，逐步實現相關政府網站之間網絡技術平臺的對接和業務應用系統的兼容。要采用網站運行監測技術手段，定時分析網站運行狀態、網絡流量、設備性能等重要指標，做好日常巡檢和實時監測，確保網站全天候工作、信息頁面正常瀏覽、辦事和互動平臺暢通有效。要建設人工防范和智能掃描相結合的網站糾錯平臺，及時發現和糾正錯誤、虛假信息，防止網站被非法鏈接。

　　六、加強領導，建立政府網站建設長效機制

　　（十三）進一步完善運行管理機制。要把政府網站建設和管理列入重要議事日程，加強對政府網站工作的領導，協調解決網站建設工作中的難題。各級政府辦公廳（室）是本級政府門戶網站建設、管理的責任部門，負責指導、監督本地政府網站建設、管理工作。各級政府部門要明確分管負責人，落實具體建設、管理工作機構。網站建設、管理責任部門要科學制訂網站建設規劃，建立健全網站運行、管理工作制度，積極探索委托管理、服務外包等多元化的技術保障工作機制，促進網站建設工作深入有效開展。

　　（十四）加強力量增加投入。要把政治素質高、業務能力強、具有創新意識的干部充實到政府網站管理崗位，提升政府網站管理水平。要加強政府網站專職工作人員配備，滿足網站建設和日常維護需要。要通過多種形式的業務培訓和技術交流，提高政府網站工作人員的政治素養和業務水平。要根據形勢發展和工作需要，加大經費投入，將網站建設納入基本建設計劃，并將運行維護經費納入相關部門綜合預算。各級政府部門要調整支出結構，統籌解決政府網站建設和管理經費。

　　（十五）開展政府網站績效評估。省政府辦公廳每年組織開展市（州）、縣（市、區）政府門戶網站和省政府各部門、各直屬機構網站的年度績效評估工作，評估結果納入省政府部門年度績效管理，同時納入全省政府系統辦公室績效評價。各市（州）、縣（市、區）政府辦公室（廳）要結合實際開展本級政府部門網站績效評估工作，形成有效的導向和激勵機制。